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以技术创新推动环保产业发展的思路与建议

发布时间:2020-10-17 18:36:44 已有: 人阅读

  36 l 聚焦 l 环保产业:在改革风口乘势而上 以技术创新推动环保产业发展的思路与建议 T he Idea and Suggestions to P romote the D ev elopm ent of E nv ironm ental Protection Industry by U sing the T echnology Innov ation 摘要技术创新是推动环保产业发展的重要驱动力 ,本文阐述了技术创新对环保产业的重要作用,分析了圈外技术创新 助推环保产业的经验 ;指出当前我国环保产业技术自主创新能力不强 ,并面临缺乏政府资金投入和示范试点 、技术和产品 研发风险较大、利润空间有限等l吲题 ;从跨越式发展 、跟踪逐步提 高、强化政策支持等战略角度,提出了...

  36 l 聚焦 l 环保产业:在改革风口乘势而上 以技术创新推动环保产业发展的思路与建议 T he Idea and Suggestions to P romote the D ev elopm ent of E nv ironm ental Protection Industry by U sing the T echnology Innov ation 摘要技术创新是推动环保产业发展的重要驱动力 ,本文阐述了技术创新对环保产业的重要作用,分析了圈外技术创新 助推环保产业的经验 ;指出当前我国环保产业技术自主创新能力不强 ,并面临缺乏政府资金投入和示范试点 、技术和产品 研发风险较大、利润空间有限等l吲题 ;从跨越式发展 、跟踪逐步提 高、强化政策支持等战略角度,提出了未来技术创新推 动环保产业发展的思路和建议。 关键词技术创新 :环保产业 :战略思路 ● 文,蒋洪强 张静 张伟 环保企业要想在竞 争激烈的市场经济 条 件 下 生 存 与 发 展 ,必须不断适应 环境形势变化,紧 紧依靠环境技术创 新 ,才能走得更高 更远 。 环保产业 以防治环境污染 、改善生态环境 、 保护 自然资源为 目的,是在适应人与 自然和谐相 处的现实要求基础上产生的,为环境保护提供物 质基础 和技术保 障 。环保产业是 战略性新 兴产 业 。加快发展环保产业 ,是扩 内需、保增长、培 育新 的经 济增长点 的现实需要 ;是转变发 展方 式 ,促进可持续发展 的有效途径 ;是抢 占未来制 高点,提高国际竞争力的重大举措。环境技术创 新概括地说就是 “一个从节约资源、避免或减少 环境污染的新产品或新工艺的设想产生到市场应 用 的完整过程 ,它包括新设想的产生 、研究 、开 发、商业化生产到扩散这样一系列 的活动。” 通 过技术创新 以及技术实施相结合实现技术对环保 产 业 的引领作用 ,具体 表现为环 境技术创新 主 体 、技术创新风险、技术创新的动力与压力三个 影 响因素。在环保产业发展 的过程中,技术创新 所起 的作用是不可或缺的,技术创新 已经成为环 保产业发展最重要 的驱动因素 。环保企业要想在 竞争激烈的市场经济条件下生存 与发展,必须不 断适应环境形势变化 ,紧紧依靠环境技术创新, 才能走得更高更远。 技术创新对环保产业发展的重要推动作用 技术创新是环保产业形成发展的直接驱动力 技 术 、市场 和资本 是产业发 展 的三 大基本 驱动力 ,其中技术创新起着决定性的作用 。从根 本上说 ,技术 的发展能够促进产业 的形成、分化 以及新兴产业的诞生 。人类历史的经验证 明,第 一、 二 、三产业 的依次出现和地位的变化 ,都 与 技术 的发展紧密相关 。环保产业的形成与环境技 术创新的发展是分不开的。环境技术创新在此基 础上得到了空前 的发展。环境技术的发展必然导 致环保设备与产 品的出现 。随着环境类产品生产 规模 的 日益扩大 ,环境技术创新将不断推动环保 产业 的形成与完善 ,并成为环保产业发展的有力 支持。 技术创新是环保产业取得突破性进展的关键 目前 环保产 业 已经 成 为世界上 最大 的产业 之一 ,发达国家 的环保产业 已经成为其主导产业 之一 。经过多年发展 ,我 国环保 产业领域已经形 成具有一定规模 、门类基本齐全的产业体系,环 保产业技术也不断进 步。但 由于环保产业起步较 晚 ,在规模上与发达国家相 比有较大 的差距 ,环 保产业面临对 国民经济 的贡献率低 、产业层次不 高等问题,这些问题归根结底在 于技术创新能力 不强 ,我国对于关键核心技术掌握不足 ,环保类 产品的性能和效率有待进一步提升。 技术创新贯穿于环保产业发展的全过程 改善生态环境质量要综合运用技术创新 、科 学认识创新 以及管理创新 ,从工程 、技术 、生态 理论 的方法 ,加大生态环境保护和建设力度 ,促 进生态 系统 良性循环 。利用科技创新促进节能减 排效果 ,通过新能源技术、能源清洁技术 ,新型 污染治理技术 ,清洁生产工艺 ,废物循环利用技 术等 ,实现能源节约 ,污染减排 。利用科技创新 克服生态环境修复难题 。通过绿色化工技术、生 虽然我国环保产业 已经具备良好的发 展基础 ,但与发达 国家相比 ,总体上 还处于产业化的初 级阶段。 物修 复技术 、膜处理技术 、重金属修 复技术等环 保科技创新 ,实现生态修复和环境质量改善 。技 术创新作为第一生产力 ,贯穿于环保产业 的所有 战 略任 务 和全过 程之 中。发展 现代环 保产业 体 系 ,发展环保产品和装备制造业 ,推进信息化与 环保 产业融合 ,促 进环保产业 由大变强 ,需要科 技水平创新 ;发展 现代环保服务业,提高环保服 务业 的比重和水平 ,同样需要科学管理创新 。只 有借 助环保技术的不断创新 ,不断发展有益于生 态环境的绿色技术,壮大环保产业,才能够解决 关系民生的突出环境问题 ,让人 民群众 喝上干净 的水 、呼吸清洁的空气 、吃上放心的食物。 技术创新促进环保产业发展的国际经验 欧盟科 技创 新在低 碳产 业发 展 中的作用 与 经验 欧盟不仅采取多种经济措施来实施减排 ,而 且大力加强气候变化的相关研究 ,利用科技创新 来应对污染减排与气候变化 。欧盟从2O世纪80年 始开展 了两项大型 “计划 ” ,分别是欧盟框 架计划和尤里卡计划, 旨在从生物物理学 和社会 经济学的角度来评估气候变化的原因和影响 。另 外欧盟还 出台了专 门的低碳技术行动计划 ,如战 略性能源技术计划 (SET) 。 美国科技刨新在气候变化和清洁能源产业方 面经验 在温 室气体减 排方 面 ,布 什政府 于2002年 推 出了跨部 门的气候变化科学计划和气候变化技 术计划,形成了美国完整的气候变化科技计划体 系 。气候变化科学计划在增进对 由自然和人为原 因引起的地球环境系统的变化 的科学理解方面发 挥着十分积极 的作用 。能源部牵头的气候变化技 术计划则在技术研究 、开发、示范和商业化方面 开展了大量工作 ,目前每年的预算投入超过50亿 美元 。全球 变化研究计划和气候变化技术计划还 以法律 的形式确定 了下来 ,分别得到了1990年的 《全球变化研究法 》和2005年的 《能源政策法 》 的授权 。美国政府不仅致力于提 高对全球气候变 化的认识 ,还促进 温室气体减排技术 的开发和部 署 。特别是奥 巴马执政后 ,美 国政府致力于推动 清洁能源技术的,以降低对能源进 口的依 3 7 赖 ,减少气候变化带来 的影响,同时创造绿色就 业 岗位 ,包 括 出台 “ 绿色就 业与培 训计划 ” 。 2009年 出台并于2011年更新 的 《美 国创新 战略》 强调 ,要 发动清洁能源 ,加速清洁能源技术 开发 。该 战略指出,创新的能源技术将在21世纪 的全球经济中发挥重要作用 。 日本科技创新促进低碳能源产业发展 中的作 用和经验 在环 境与能 源领域 , 日本 已经拥 有领先 世 界 的高水平技术实力 。 日本注重发挥科技污染减 排 问题上的关键作用 ,着力提高本 国在绿色经济 与低碳技术领域 的国际竞争力,大力发展低碳产 业 。在2007年颁布的 《2lfi J:纪环境立 国战略》中 提 出,日本将通过发展环境和能源技术 ,创造新 的经营模式 ,使环境保护成为激发经济力和提升 国际竞争力 的新引擎 ,实现环境与经济的双赢 ; 2008年通过 了 《凉爽地 球能源 技术创新 计 划 》、 《环境能源技术创新计划 》,并将二者作 为迈 向低碳社会 的国家技术战略。这两个计划规 划 了重大技术 的开发和推广路线 图,利用技术路 线 图,瞄准共 同的 目标和方向,并通过大型研发 项 目的集 中管理建立不受干扰的研发体 系,综合 推进创新性技术的基础研究到开发应用研究 。 德国科技创新对低碳能源发展的作用和经验 德 国政府十分重视绿色技术 的开发与创新 。 2006年,德 国联邦政府 出台首个 国家性战略 《德 国高技术 战略》。其 中气候保护领域在该战 略中起着主导作用 。2007年 ,德国联邦教研部广 邀 代表科 学界 、产 业界及决 策部 门的利益相 关 者 ,编制 了一份综合性的气候研究战略 《气 候保护高技术 战略》,为开发先进 的节能技术和 资源保护技术设定道路。为加快气候保护方面 的 核心创新过程,缩短研发成果投放市场并转化为 产品与服务的时间,德国联邦政府做 出了相当大 的努力来动员民营部门的研究能力 。例如 ,德 国 科技 界和经济 界就有 机光伏材 料 、能 源储存技 术 、新型 电动汽车和二氧化碳分离与存储技术4 个重点研究方向建立 了创新联盟 。 我国技术创新促进环保产业发展的现状与问题 经过二十多年的发展 ,我国环保产业具备了 H 0 基一z TA IJ 0 _I 110 2《0一 0 20 38 l 聚焦 I 环保产业:在改革风口乘势而上 一定 的发展规模 ,快速发展的条件 已经成熟 。我 国的环保 产业 已经从 以 “ 三废治理 ” 为主,成长 为跨 区域、跨行业门类齐全的产业体系,其中包 含环境服务 、废物循环再利用 、环保产 品、洁净 产 品四大领域。 据调查 ,2004年我国环保产业共有从业企业 1.2万余家,从业人员 153余万人 ,产业 收入总额 达~ 4500亿元 。2008年全国环保产业收入8200亿 元 ,从业人员200多万人 。20i l 年 ,全 国环境保 护相关产业从业单位23820个 ,从业人员3l9.5万 人 ,年营业收入达~ 30752.5亿元 ,年出口合同额 333.8亿美元。2000年以来,我国环保产业年均增 长率超过20%。 最近 1O年来 国内环保 产业发 展 的现状 及趋 势表 明 ,技术 不断进 步 , 自主创新 能力显 著提 高 。国家科技创 新体 系中更加 突出环保科 技 。 “ 十一五 ” 期间国家启动了 “水体污染控制与治 理 ” 科技重大专项 ,中央财政投资3O多亿元 ,力 图解决我 国水 污染防治中面临的重大科技瓶颈 问 题 。通过 自主研发与引进消化国外先进技术相结 合 ,我 国环保技术与国际先进水平 的差距不断缩 小 ,一般技术 与产品可以基本满 足市场的需要 。 目前 ,我 国环保产品已达3000多个 品种 ,覆盖 了 污染治理的各个领域 。在大型城市污水处理 、工 业废水处理、垃圾焚烧发 电、除尘脱硫 等方面 , 已具备成套设备 自行设计和制造能力,降低 了污 染治理成本 。 虽然 我 国环 保产业 已经具备 良好 的发展基 础 ,但与发达 国家相 比,总体上还处于产业化的 初级阶段,在技术创新方面还有较大的差距 ,自 主创新能力还不强。一是我国环保产业 中拥有 自 主知识产权 的技术和知名品牌少 ,技术创新能力 主要依托于高等院校和科研 院所 ,没有形成以企 业为主体 的创新模式 。二是研究开发 的核心技术 由于缺乏政府资金投入和示范试 点,难 以形成规 模 ,更无法推广应用 。三是环保新技术和产 品研 发以环境效益为主 ,风险较大,利润空间有 限, 国家支持力度不够。我 国环保产业发展需要有关 部 门针对 自主创新 能力不强等实际问题 ,能从创 造市场需求 以及技术进步等方面 出台更加实惠的 政策,从而促进环保产业更好更快发展。 技术创新促进环保产业发展的战略思路 从 国外 经验看 ,技术 创新对 环保产业 发展 进程是针对不同污染物 ,依据技术成熟度 ,分 阶 段实施 的,具有两个特征:一是环境 目标和市场 开放政策 的制定依赖于技术成本是否能被社会所 承受;二是不同阶段技术 间具有较强 的相互依赖 性 ,早 期 的技术 选择决 定 了后期 的技术 发展方 向。而 目前针对我 国的环境 问题,在技术选择 和 认 知上与 国外 四十年前相 比有了根本 的不同,在 确定技术创新对环保产业发展的战略思路时,应 从 “跨越式发展 、跟踪提高 、强化支持 ” 的角度 加 以考虑 。 “ 优先跨越式” 技术创新战略 “ 优 先跨越 ” 就是 在污染 治理 技术和 装备 上实现跨越式创新发展 。尽管环保产业的技术选 择非常繁杂,但每次产业 的快速发展都依赖于一 些核心、引导性 的技术突破 。近期 ,污水处理产 业应 以膜技术 、材料 和装备突破为牵引 ,辅 以污 泥脱水、源分离等资源化利用关键技术的突破 , 集成新一代污水处理产业系统,摒弃发达国家所 采用的污染物去除、水和资源的再生利用分离 的 技术路线,一体化地解决水污染 、水循环利用问 题 ,通过大规模的推广应用,整体上带 动我 国污 水处理产业实现技术体系的跨越式发展 。垃圾处 理产业应摒弃传统的以填埋为主 的技术路线 ,在 大 中城市、东部城镇优先选择焚烧和资源化的集 成技术 ,以厨余等生物质的综合利用技术和焚烧 技术在装备 、控制 、材料等方面 的技术集成突破 为引导,带动垃圾产业的跨越式发展,实现垃圾 处置和资源最大化的综合解决方案 。 “ 紧跟逐步提高式” 技术创新战略 “逐步提高” 就是在具有相对技术优势的领 域 ,进一步提高技术装备水平和环保 目标 ,迅速 抢 占市场 ,增强 国际竞争力 。近年来 ,在强制性 减排政策推动下 ,我国在烟气脱硫和除尘的技术 应用和设备制造方面发展迅猛,已达到或接 近国 际先进水平 ,并形成了若干个具有 国际竞争力 的 大型龙 头环保企业 。例如 ,除尘领域的袋式除尘 技术、电袋复合除尘技术和高效电除尘技术已在 重点行业广泛应用 ,并具有一定的出 口优势 ;烟 气脱硫石灰石一石膏湿法 主流工艺设备 ,国产化 满足国家环保 目标 和治理重点环境污 染问题的需求 ,提 高未来环保产业的 国际竞争力 ,要求 我们提供必要的技 术f} 备。 率达到了90%以上 ,几家大型脱硫公司 已具备 国 际竞争优势。在脱硫产业发展的基础上,脱硝产 业也 已起步, 目前有十几家公司从 国外引进烟气 脱硝技术 ,数家公司引进 了催化剂生产线 ,部分 烟气脱硝技术和设备可以实现 国产化 。 满足国家环保 目标和治理重点环境污染问题 的需求 ,提高未来环保产业的国际竞争力 ,要求 我们提供必要 的技术储备 。其重点包括:第一 , 重金属污染治理和污染土壤修复技术和装备 。由 于污染土壤修复技术和装备复杂 ,综合性和集成 性强 ,其研发 已成 为世界各国环保产业竞争的重 要方 向。我 国是一个重金属和土壤污染严重的国 家,具有一定规模 的污染土壤数量多达数万个, 可形成8000亿 ~15000亿元 的市场规模,但在技 术装备和工程经验方面与 国外有 明显的差距 。抓 紧实施 湘 江等地 区重 金属污染 治理 的示 范 ,加 大技 术攻关力 度 ,为我 国今后 大规模 的污染土 壤修复做好产业准备 。第二 ,关键环保材料的 生产技术 。环保材料是环保装备的基础和关键产 品,也是环保技术装备的竞争力所在 ,我国在诸 多高端环保材料生产 中与国外主要供应商还有较 大差距 ,需要继续加大技术攻关力度 ,包括高强 度 的膜材料 ,袋式除尘器滤料 ( PPS) 的原料粉 体 ,脱硝催化剂 的原料等 ,这些材料 国产化后可 使治理成本下降约30%,具有 明显 的产业效益 。 我国 “十三五” 期间预计可形成3000亿~ 5000亿 元的市场规模。第三 ,关键装备的仪器仪表和控 制技术 。环保产业 的竞争对精密仪器 的依赖越来 越大 ,我 国在环 境监控 和采样设备 ,污水处 理 系统在 线控制 ,垃圾焚烧 安全控 制等领域 均需 加大技术攻关和创新力度 ,形成具有竞争力的 品牌产 品 。我 国 “ 十三五” 期 间预计可形成800 亿 ~1000亿元 的市场规模 。 “强化支撑服务式” 技术创新战略 “ 强化支撑服务 ” 就是通过规划 、政策 、资 金、人才引导、国际合作等 ,加强技术创新对环 保产业的推动作用。 在发展规划上 ,需将环保科技创新的研究和 开发优先列为国家 、地方和部门的中长期科技发 展规划和年度计划之 中,贯穿于能源 、工业 、农 业、城镇化 、环境保护等各领域规划之中。 3 9 从标准体系上 ,创新建立健全绿色技术创新 标 准体系 。标准化是技术创新 的重要内容 ,也是 产业化水平的主要标志之一 。通过编制环保产业 标准体系建设方案 ,制定并实施环保产业标准化 推进计划 。优先建立水环境 、大气环境 、土壤环 境技术标准体 系:加快制定适用于低碳经济、清 洁生产审核、循环经济与生态工业等技术规范。 在体制安排上 ,要不断构建产学研有机结合 机制 ,大力培养环保产业创新型科技人才 ,完 善 以企业为主体、基于市场的技术研发推广和示范 体系 ,不断开展环保 技术 的原始理论创新、技术 创新和管理创新 ,形成完备 的具有 自主知识产权 的环保科技创新体系。 在创新投入上 ,要进一步加大环保产业 的科 技创新投入 ,加大重点工业企业绿色和清洁技术 研发资金和政策支持 ,对从事节能环保创新技术 做出较大贡献的企业,对其进行提供政策和资金 方面的奖励 ,大力支持环保产业关键技术及重大 技术装备产业化示范项 目建设 ,推动环保产业技 术成果转化 ,不断促进和实现企业 自主创新 、 自 主减排的发展氛围与机制 。 在国际合作上,要在正确分析 自身的内部条 件和外部环境 的基础上 ,积极引进先进技术 ,消 化吸收适合 中国国情 的国外先进技术和装备 。要 做好技术选型 、技术消化、技术后续开发三个环 节 ,提高我 国环保产 品的技术含量和水 平,抓好 技术专利和知识产权 。对大型环保装备 引进 、消 化、吸收的基础上进行技术创新 ,加快国产化步 伐,并逐步增加这些产品的出 口,提高环保产品 出 口占我 国出口贸易中的份额 。0 主 要 参 考 文 献 [1] 吕永龙. 环境技术创新及其产业化的政策机制 [M] .北 京 :气象出版社,2003. [2] 韩涛. 环境技术对环保产业发展的影响研究[D] .东南 大学,2006. [3] 李树. 促进我国环保产业发展的策略选择[J ] .开发研 究,2005(4) :3539. ( 蒋洪强系环境保护部 环境规 划院国家环境规划与政策模 拟 重点实验室常务副主任、研究员 ;张静、张伟,环境保护部 环境规划院 ) 一z H 0 暑嘲zT A 1_ 9 rE T10 z D1. 0. 20

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